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【2011.4-广州】广州垃圾焚烧选址撞上邻避效应

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番禺垃圾焚烧厂备选点的公布,一石激起千层浪。特别是居住在五个备选地(大石街会江、沙湾镇西坑尾、东涌镇三沙、榄核镇八沙和大岗镇装备基地)附近的居民纷纷表示反对把垃圾焚烧厂建在当地。

广州市城管委设施处副处长熊孟清称这种现象为“邻避效应”,直白地说,就是谁都不愿意把焚烧厂建在自家旁边。如何解决“邻避效应”已经成为番禺垃圾焚烧厂选址的重要关卡。

把选址权交给公众

中山大学地球与环保中心主任周永章认为,建立垃圾焚烧厂主要要考量三个方面的情况,首先就是自然条件,例如远离水源地等,第二就是考量居住现状,避免人口聚居区,第三就是符合城市总体发展规划和城市环境卫生专业规划要求,并应通过环境影响评价报告书的认定。

上世纪七八十年代,垃圾焚烧厂在日本也曾遭到强烈的反对,最后通过把选址权交给公众,便很好地解决了问题。有专家说,让市民参与,其实并没有消除反对者的声音,而是把反对者的声音纳入到了一个合法的程序中。

熊孟清认为,政府公开、透明地处理这件事的出发点是好的,在政府与群众沟通中,互相信任很重要。这次的垃圾焚烧厂选址,鼓励地方公众参与,充分考虑公众的意见,根据公众的意见制定相应的政策。

“欢迎公众提供建设性意见。”熊孟清说,若存在跨界污染,会在公众参与阶段征询佛山相关部门及民众的意见;在向居民征集意见的环节中,不设置区域门槛,顺德居民也有资格参与垃圾焚烧发电厂的选址表决。

建立完善补偿机制

选址问题让“邻避效应”也日益凸显。周永章认为,这里实际上涉及到一个利益问题,因为,一旦垃圾焚烧厂建立,对当地的生态环境,经济建设等各方面都有影响,因此我们需要建立完善的补偿机制。

熊孟清在接受记者采访时表示,对于补偿问题可以采取阶梯收费、给当地局部区域补偿,以及建立公共财政等方式来解决。他举例说,白云区受纳了中心城区所有垃圾,但并未因此获得经济效益,而且,因建设垃圾处理设施失去的发展机会也未获得补偿,这极大地挫伤了白云区建设垃圾处理设施的积极性。

他还提出,建立“排放权交易”和“垃圾处理能力交易”体系或许是破解“邻避效应”的良方:垃圾生产者之间,可以通过货币交换的方式相互调剂垃圾排放量。少排垃圾的,可以出售“垃圾排放权”。排多了的,就要到市场上去购买。

同时他也指出,排放权初始分配也是一个较难解决的难题。他说,垃圾排放权交易市场可跨域同享,因此需要建立起合理的生态补偿机制,对那些失去发展机会的地区予以适度补偿。据了解,国外的补偿机制不尽相同。韩国给与垃圾焚烧厂围墙周边300米以内的居民优惠,包括,垃圾焚烧厂围墙300米范围以内的居民使用附近游泳馆和图书馆可享受门票25%的优惠。此外,这些居民如果使用垃圾焚烧厂供热,政府每月会给4000韩元供暖补贴。

公众监管不可或缺

有专家指出,垃圾分类和减量化应该是垃圾焚烧厂建设的前置条件。国内一些城市在这个条件几乎完全不具备的情况下,盲目建设大量焚烧厂,最终将导致焚烧危害加大,焚烧效率偏低。台湾地区在减量回收手段得到落实后,城市垃圾产生量下降,许多建成的焚化炉没有足够的垃圾可以填饱,最终1/3的焚化炉取消建造或无法运转。

据了解,上世纪70年代,日本经济高速发展带来的大量垃圾促使了日本建立垃圾焚烧厂,最多时达6000多座。直到上世纪90年代,日本开始开展垃圾处理的前端工作,目前,日本的垃圾焚烧厂已减少至1490多家。

垃圾焚烧厂建立以后,监管问题不容回避。熊孟清说,将采取三重监管体制,包括政府监管,专业人员监管和公众监管。

他介绍,台湾地区的经验值得借鉴。台北的焚化炉所在地,都会成立民间的监督委员会。焚化厂每两个月,要把运行状态的各个指标公开到网上,废水、废气和废弃物的排放要一目了然,市民可以质询。“台湾环保署”网站公开的,还有焚化炉与民营业者之间的经营合约。而垃圾倾泻平台上还设置了录像设备,市民随时可以上网查看焚烧炉烧的是什么。

为何不选番禺广场?

-市民声音

“几个选点都说了其中一个标准是离垃圾源的远近,那为什么不选在最近的番禺广场?”几名番禺华南板块居民质疑,目前的5个候选选址会挑起5个选址周边的居民相互“残杀”,大家都不愿意垃圾焚烧发电厂建在自己家附近。

“政府为何不能以身作则,取信于民,为何不能学习国外先进经验,将焚烧发电厂建在城市 的 中 心 ,也 便 于 监管。”会江居民刘蕾介绍,维也纳的垃圾焚烧厂建在维也纳广场,首尔的建在市中心的公园内。她认为,这个建议是有现实依据的,番禺广场旁边是有很大一块草地,100亩足够建设个垃圾焚烧厂了!

“日本把焚烧发电厂建在市中心大阪环境事业局附近,奥地利在维也纳市中心维也纳广场建设了施彼特劳垃圾场、法国塞纳河畔有生态垃圾焚烧厂,韩国有垃圾焚烧厂就建在首尔的世界杯公园内,台湾各地的环境署政府办公机构也都常设在焚烧发电厂内以利监督,这些国家和地区不仅靠先进的技术也靠严格的管理和把选址设在市中心表达政府的信心和对市民的保证。”刘雪向城管委提交了一份“反对垃圾焚烧方式处理垃圾要建设建议选址在番禺广场”的书面建议书。

“建议政府在市中心尤其是政府机构办公地旁边建设垃圾焚烧厂以表达信心和切实强制落实技术和监控的承诺,”她称,建在政府附近便于政府机构监管,市民还能观赏游乐,作为垃圾分类的教育基地,方便对市民进行环保宣传,这样就能打消市民的顾虑“番禺区政府当表率把垃圾焚烧发电厂建在番禺广场就能服众,番禺广场能不能也列为备选选点?”